Introduction

L'assurance retraite publique et ses administrations d'assurance retraite (AAR) sont confrontées dans le monde entier et particulièrement en Allemagne à une multitude de défis et de changements fondamentaux. Aux problèmes financiers et sociaux, s'ajoutent des problèmes politiques et idéologiques à résoudre. L'évolution actuelle est caractérisée par l'étirement de la structure démographique de la population, la modernisation de l'Etat, les effets de la globalisation, comme par le succès d'internet associé au passage à la société d'information. Les AAR doivent prendre en compte ces changements dans leurs activités au quotidien comme dans leurs fonctions légales. La nécessité de réorganiser la structure administrative des AAR allemandes est devenue manifeste depuis le "rapport Berger" sur l'organisation de l'assurance retraite publique. En conséquence, de nombreuses AAR recherchent des solutions pour accroître leur efficacité et leur flexibilité tout en abaissant leurs coûts, afin d'assurer leur propre existence et celle de l'assurance retraite publique tout entière.

Les technologies internet peuvent s'avérer être une solution très intéressante pour les AAR. Des résultats très significatifs peuvent être atteints rapidement avec des moyens relativement limités. En période de ressources financières rares, les technologies internet représentent une base très attrayante pour de nouvelles réflexions. Des améliorations de l'efficacité et des réductions de coûts peuvent être réalisés en peu de temps, cela même sans modification de la structure existante ou de l'organisation des affaires. Beaucoup de ces concepts sont également utilisables à long terme. Les investissements en technologie internet promettent des rendements nets élevés et des amortissements rapides. Pour réagir convenablement et avec succès aux possibilités et aux risques des technologies internet, une stratégie d'installation et d'utilisation devrait être mise en œuvre. Par une utilisation non planifiée, ce potentiel important risque de passer inaperçu ou de n'être pas utilisé.

La présente thèse examine les applications possibles des technologies internet par l'assurance retraite publique: Dans quels domaines des AAR l'introduction d'internet peut-elle représenter un potentiel? Comment une AAR peut-elle adapter utilement ces potentiels? Quels effets aura leur utilisation sur les AAR? Quelles sont les conditions à respecter? Comment l'introduction d'internet peut-elle être convenablement lancée? Quelles possibilités et quels risques peuvent en résulter? A ces questions doivent être trouvées des réponses claires et réalistes. Bien que toutes les AAR dans le monde utilisent le traitement de données, l'introduction des technologies internet dans la gestion de l'assurance retraite publique n'a pas été jusqu'ici l'objet d'un travail de recherche en sciences administratives. Les travaux du National Laboratory de Los Alamos (Etats-Unis) traitent davantage des risques et de la sûreté des services d'internet ainsi que des mesures de protections qui doivent en résulter pour une AAR. Une représentation spécifique de la situation en Allemagne manquait jusqu'ici. Parmi la diversité des modèles d'organisation des AAR, l'organisation de la Landesversicherungsanstalt de Rhénanie-Palatinat (Speyer, Allemagne) a été choisie comme modèle de base à la discussion suivante.

L'introduction des technologies internet ne peut représenter qu'un aspect d'une réforme fondamentale des AAR. Pour résoudre les problèmes actuels, des modifications techniques et organisationnelles ainsi qu'un changement des mentalités sont nécessaires. Par conséquent, c'est la globalité des procédures en parallèle avec les structures d'organisation qui devraient être analysés de façon critique. Renoncer à une réorganisation fondamentale des processus d'affaire, c'est manquer la chance d'une optimisation de grande envergure : les processus existants seraient seulement transférés sur un autre support technologique. Pour cette raison, le lancement des technologies internet doit être le moteur d'une initiative de réforme globale, en vue d'une mise à jour profonde des méthodes de travail.

Le premier chapitre met tout d'abord en avant la structure, les fonctions, les problèmes et les tendances actuelles d'évolution de l'assurance retraite publique en Allemagne fédérale. Les activités des AAR dans le domaine des technologies de l'information et de la communication sont l'objet de la fin de ce chapitre. Les possibilités actuelles, l'avancement technologique et les conditions de mise en œuvre des technologies internet constituent l'essentiel du second chapitre. Les potentiels d'introduction et d'utilisation d'internet par les AAR au niveau des services et des bureaux sont traités en détail dans le troisième chapitre. Fondées sur ces idées, des solutions pour la conception et l'utilisation des technologies internet sont présentées dans le quatrième chapitre. Les mesures réalistes visant l'accroissement de l'efficacité et la réduction des coûts sont les points forts du cinquième chapitre. Le sixième chapitre est une réflexion sur les possibilités d'introduction des technologies internet: les stratégies, les projets pilotes, les mesures appropriées, les expériences rassemblées, les chances et les risques. En conclusion suivent un résumé ainsi que les perspectives des développements récents. Ce travail est complété par une présentation disponible sur internet, dont le contenu correspond aux références annexées.

Table des matières

Résumé

Il existe de nombreuses possibilités d'introduction et d'utilisation des technologies internet par les AAR. Les potentiels d'application proposés via Public-Internet, VDR-Extranet, AAR-Extranet et AAR-Intranet sont un complément significatif aux outils conventionnels d'information et de communication. Dans certains domaines, ils ouvrent des possibilités totalement nouvelles. Les technologies internet ont une influence importante sur tous les flux de communication à l'intérieur et à l'extérieur d'une AAR. Avec leurs perspectives virtuelles, elles ont la possibilité de modifier complètement l'organisation d'une AAR. L'introduction des technologies internet devrait être considérée comme un investissement à long terme des AAR dans leur propre avenir. Les AAR innovatrices comme la américaine Social Security Administration (SSA) ont déjà prouvé qu'avec les possibilités actuelles des technologies internet d'accélération, des améliorations du service, des accroissements de la qualité, des améliorations de l'organisation ainsi que des réductions de coûts peuvent être obtenus.

Le catalogue proposé des possibilités d'application d'internet pour les AAR n'est ni obligatoire ni définitif. Il subira avec le temps encore quelques corrections et améliorations. Les nouveaux aspects et les avancées technologiques futures dans les domaines des technologies de codification, des systèmes électroniques de paiements ou des agents intelligents ne peuvent pas aujourd'hui, au début de leur développement, être totalement pris en compte. Les nouvelles formes de la division du travail et les organismes virtuels apporteront des changements fondamentaux. Les technologies internet permettent l'ébauche d'une AAR moderne et axée sur la demande. Elles permettent de même la construction d'une AAR totalement nouvelle et virtuelle. Grâce à l'élaboration de Homepages dans le réseau TCP/IP, les employés peuvent bien sûr, s'en tenir aux propositions énumérés, cependant une importante marge de manœuvre est ouverte à la créativité et à l'initiative propre du personnel. Enfin, un des grands avantages des technologies internet est que l'offre peut être à tout moment étendue, corrigée ou restructurée. Les réseaux TCP/IP prospèrent tout particulièrement grâce à l'actualité et la pertinence des informations offertes et de la richesse imaginative de leurs utilisateurs.

Ces applications d'internet peuvent également être transférées à d'autres domaines de l'assurance sociale ou de l'administration publique particulièrement concernés par le traitement d'informations, cela à condition de s'adapter à leurs particularismes. Néanmoins, dans tous ces domaines, il faut s'interroger sur l'adaptation des structures actuelles aux exigences du 21ème siècle. C'est justement l'introduction des technologies internet qui peut être l'occasion d'une refondation profonde de l'organisation et des procédures car, avec elle, s'ouvre de nombreuses options nouvelles pour les organismes. Il ne faut pas toutefois oublier que la garantie du droit, le service des citoyens, la rentabilité économique et l'intérêt du personnel doivent être pris en compte dans chacune des mesures de réforme.

Malgré l´euphorie, il faut rappeler que les réseaux TCP/IP ne sont pas une fin en soi mais un moyen pour atteindre des objectifs. Ils sont un moyen d'échange de données et d'amélioration de la communication, cela à l'échelle mondiale comme en interne. Ils ne sont en aucun cas un remède universel pour les AAR en difficulté. Bien au contraire, les technologies de mises en réseau n'ont aucune chance de succès si les graves problèmes organisationnels, mentaux et techniques ne sont pas résolus de façon satisfaisante.

Chaque AAR doit évaluer les avantages et les inconvénients de l'introduction des technologies internet dans sa propre situation et prendre sa propre décision en toute responsabilité. De l'acceptation ou du refus des technologies internet peuvent dépendre le succès futur et l'existence même des AAR. Pour cette raison, les risques ne doivent être ni surestimés ni sous-estimés. Ils doivent être pour le moins détectés et minimiser. En cas de refus des technologies internet, il faut être très clairement conscient des conséquences qui peuvent s'en suivre. Vu les effets énormes et le succès mondial des technologies internet, les décideurs seront dans le futur de plus en plus souvent amenés à devoir les utiliser. Beaucoup d'entreprises ont déjà découvert les énormes possibilités de rationalisation grâce aux technologies internet qu'elles considèrent comme une plate-forme d'informations, flexible et neutre, avec des perspectives futures intéressantes. Une large utilisation commerciale des technologies internet se dessine déjà aujourd'hui. Les technologies internet offrent essentiellement un fonctionnement des affaires qui manquaient jusqu'ici ou étaient simplement trop chères par le passé. Plusieurs études montrent que la mise en place d'un intranet devrait commencer dès que possible. Plus rapidement l'intranet sera introduit dans l'infrastructure administrative, plus tôt l'accroissement de l'efficacité et la réduction des coûts seront réalisables.

La problématique particulièrement sensible et difficile de la sécurité des données freine très certainement le développement d'une euphorie de internet généralisée. Le niveau élevé de sécurité qui caractérise tout particulièrement les AAR allemandes doit être préservé. Il ne doit pas être compromis par l'utilisation d'internet. La discussion actuelle et la mise en place des firewalls par les AAR allemandes vont déjà dans la bonne direction. Etant données les évolutions imprévisibles des technologies internet, la problématique de la sécurité ne doit pas constituer une raison de se confiner dans un attentisme pur. Lorsque l'avancée continue des technologies imposera des normes de sécurité définitives, les craintes sur l'infiabilité d'internet se dissiperont. A ce moment-là au plus tard, les AAR devraient employer les technologies internet pour une exécution plus rentable et plus économique de leurs fonctions légales.